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关于加快推进社会信用体系建设的意见

时间:2016-12-16 13:43 来源:未知 点击:

中共安新县委
安新县人民政府
关于加快推进社会信用体系建设的意见
(2016年8月6日)

 
为加快推进“信用安新”建设,不断增强全社会信用意识,加快形成符合现代市场经济发展要求的良好社会信用环境,根据《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(国发〔2014〕12号)和《河北省人民政府关于印发〈河北省社会信用体系建设规划(2014-2020)〉的通知》(冀政发〔2015〕4号),结合我县实际,现就加快推进社会信用体系建设提出如下意见。
一、基本原则
(一)统筹规划,分步实施。现代社会信用体系建设是一项长期任务,必须坚持总体规划、分步实施。根据统一部署,借鉴先进经验,结合安新实际,深入调查研究,进行总体规划设计,统筹安排社会信用体系建设的目标和任务,分阶段稳妥推进。
(二)突出重点,注重实效。在社会信用体系建设的推进过程中,要抓住关键环节,进行重点突破,把重点推进和一般建设结合起来,以企业、个人征信体系建设为重点,逐步形成覆盖全县的联合征信网络和监管体系,进而形成行之有效的社会信用制度。
(三)政府推动,社会共建。充分发挥政府的政策扶持、资金引导、组织协调等作用,建立和完善信用政策和制度体系,促进诚信体系建设健康有序发展;积极调动社会各方面的力量,充分发挥市场机制的基础性作用,开发信用产品,培育信用市场,完善信用服务。
二、总体目标
通过努力,利用5年左右时间,全县社会信用标准体系基本建立。信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的联合征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全县人民诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。
三、主要工作任务
我县社会信用体系建设工作的总体思路是“构建一个机制,建设两大平台,培育三大主体,围绕四个领域,推进八大工程”,即构建守信激励和失信惩戒机制,建设企业和个人两个联合征信平台,培育政府、企业、个人三大主体的信用意识,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个重点领域,着力推进八大专项工程。
(一)构建守信激励和失信惩戒机制
通过在行政、市场、社会、司法等方面出台制度,建立守信激励和失信惩戒机制,让守信者受到褒奖,失信者受到惩罚。
1.建立健全行政性信用奖惩机制。在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩罚制度,建立健全各行业黑名单制度和市场退出机制,结合监管对象的失信类别和程度,明确对失信行为的惩戒措施,推动市场监管和公共服务的市场准入、行政审批、政府扶持政策享受等方面实施信用分类监管,使失信者受到惩戒。加大对守信主体的支持力度,在市场监管和公共服务的发展改革、金融、财政、环保、建设、商务、工商、税务、质监、知识产权等部门和领域,广泛应用各类信用产品,对诚实守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策。
2.建立健全市场性信用惩戒机制。制定信用评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约,形成市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人,给予优惠和便利,对信用记录不好的企业和个人,给予严格限制。通过对企业和个人进行信用评估,区分出不同信用等级。有关部门可根据信用等级作出优惠、给予便利或者严格限制、不予许可。
3.建立健全社会性信用奖惩机制。利用社会媒体和网络资源,加强对失信行为的披露和曝光。用反面案例来产生社会震慑力,引起全社会的道德谴责,有效约束社会成员的失信行为。加大对守信行为的表彰和宣传。开展“道德模范”、“诚信示范企业”、“诚信经营示范”、“守合同重信用企业公示”等诚信创建活动,按照国家有关规定,对诚信企业和模范个人给予表彰,运用新闻宣传媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。
4.建立健全司法性信用奖惩机制。对违法失信行为,由司法部门依法追究责任。建立与失信惩戒要求相适应的司法配套制度。
(二)建设企业和个人联合征信平台
建立和完善全县企业和个人联合征信平台,加强工商、质监、社保等部门信用信息的征集和整合,实现部门之间信用信息的互联互通、资源共享,形成反映企业和个人综合信用状况的信用信息基础数据库,提供信用信息查询并形成相应的管理措施,为失信惩戒机制的建立提供基础信息支撑。本着资源共享、互利互惠的原则,加强与人行征信系统、工商征信系统、上级联合征信平台的互通和对接。
(三)培育政府、企业、个人三大主体的信用意识
通过广泛深入的宣传教育,大力培育全社会信用文化和诚信意识,全面提升政府、企业和个人的诚信意识,形成“诚实守信”的市场环境和“普遍信任”的社会关系。
1.强化行政系统的信用意识培育。通过领导干部的带头示范作用,进一步规范干部队伍的行政行为。通过开展信用知识讲座、培训等形式,进一步加强干部信用教育。全面实施全县干部信用信息管理,收集干部信用信息,建立健全干部信用等级管理机制,构建干部信用约束和激励机制。大力推行“政务公开”,进一步规范政府职能,最终建立恪守信用的行政体系。
2.加强企业信用意识培育。引导教育各类企业遵循“不制售假冒伪劣,不欺诈消费者,诚实缴纳税费,及时偿还贷款和债务,信守合同承诺条款,不拖欠职工工资”等合法经营基本行为规范,加强企业的诚信宣传和信用知识培训,促进企业加强信用管理,逐步树立诚信经营理念,努力建立健康、公平、有序的市场经济秩序和环境。
3.抓好城乡居民信用意识培育。各乡镇、相关单位要结合各自工作职能,完善职业道德规范、乡规民约、居民公约、学生守则等,开展“守信用、重合同”、“诚信做产品”、“消费者信得过”、“百城万店无假货”、“3.15”消费者权益日、“质量宣传日”、“诚信纳税日”等诚信主题活动,在全社会兴起守信用、树新风的热潮。在全社会普及信用教育,大力弘扬信用文化,提升信用道德,培育信用理念,使诚实守信根植于全县人民心中。
(四)推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个重点领域诚信建设
1.加强政务诚信建设,提升政府公信力。政府在社会信用体系建设中坚持依法行政,推进政务公开,加强政府守信践诺机制建设,自觉接受社会监督,不断提升政府公信力。
(1)深入推进依法行政。行政机关坚持依法行政,规范政府行政行为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全行政责任体系,强化政府行政行为责任追究机制。推行政府权力清单制度,消除权力设租寻租空间。县政府部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度,推进政务公开信息化,拓展信息公开渠道,全面、及时、准确、真实地公开政府信息。
责任单位:县政府办、县编委办、县政府法制办、各责任部门
(2)加强政务监督。建立健全行政监察、监督制度,行政诉讼、责任追究制度,及时纠正和处理行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为,强化行政责任制和行政问责制,提升政府公信力。完善失信惩戒机制,健全政务和行政承诺考核制度,约束政府失信行为。探索建立政府投融资平台约束监管机制,充分发挥征信和信用评级机构功能,对政府进行债务评估,预防地方公共机构信用违约。
责任单位:县监察局
(3)加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。开展公务员诚信教育。加强公务员法律和信用知识培训学习,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
责任单位:县委组织部、县人社局
2.加强商务诚信建设,优化市场信用环境。商务诚信是社会主义市场经济健康运行的重要基础,以金融、生产流通、产品质量、税务、劳动保障、环境保护、知识产权等领域为重点深化商务诚信建设,不断提高各类市场主体的诚信意识,创造良好的商务环境。
(4)加强生产领域信用建设。加强产品生产质量领域信用建设,健全生产环节产品质量监督与管理机制,引导企业加强质量信用建设,努力提高产品质量诚信度。构建产品质量预警机制,推动企业产品质量记录电子化,加强产品质量信用分类管理。
责任单位:县市场监督管理局(县质监局)
(5)加强流通领域信用建设。建立健全市场准入和退出机制。严厉查处经营失信行为,做好全县商品市场整治工作。加强合同监管,完善合同监管制度建设,积极开展守合同重信用活动,建立健全有效监管体系,促进企业增强合同守信意识,依法打击合同欺诈行为。建立健全企业信用监管机制,推进企业信用分类监管。抓住食品药品安全等重点领域,加强执法力度,加大对严重失信行为的打击。
责任单位:县市场监督管理局(县工商局、县食药监局)、县卫计局
(6)加强金融领域信用建设。强化金融机构诚信意识,规范金融机构从业行为,提高金融机构的竞争力和风险控制能力;大力维护金融债权,打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为;推进民间金融领域信用建设,加强民间借贷的引导和规范,增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力;加强金融监管机构与地方政府的合作,参与政府社会诚信体系建设,实现信息共享,服务地方经济;推进农村信用体系建设,改善农村信用环境。
责任单位:县金融办、人行安新县支行、县银监办、县法院、县公安局、县市场监督管理局(县工商局)、县工信局等
(7)加强税务领域信用建设。进一步完善税务执法机制,规范执法行为,强化专项检查和日常稽查,依托信息化管理平台,完善纳税人信用数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录,深入开展纳税信用等级的评定和发布工作,加强分类管理。
责任单位:县财政局、县地税局、县国税局
(8)加强劳动保障领域信用建设。规范企业用工行为,提高劳动合同签订率,加强劳动保障监察;大力推进劳动保障书面审查制度,逐步建立覆盖全县用人单位的劳动保障守法诚信档案库;研究制定针对失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。
责任单位:县人社局
(9)加强环境保护领域信用建设。推进企业环境行为信用等级评价工作,进一步加强分类管理,构建完善环保信用体系。加大环境执法力度,促进建立公平、正义的环境秩序。
责任单位:县环保局
(10)加强知识产权领域信用建设。加强知识产权执法和监督,集中力量开展市场知识产权保护专项整治行动。发挥行业协会自律功能,提高行业协会知识产权保护意识,构建行政、司法和行业自律相结合的知识产权保障体系。
责任单位:县市场监督管理局(县工商局)、县商务局、县文广新局
3.加强社会诚信建设,培育信用文化和信用道德。社会诚信是和谐社会的基础条件。加强诚信教育,大力培育信用文化和信用道德,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
(11)大力培育信用道德和信用文化。通过加强信用道德教育、挖掘优秀信用道德传统、树立信用道德模范、创建信用道德大环境等多种方式强化市场主体的道德信用观念和信用意识,使讲道德守信用成为社会生活中人们的一种自觉的追求。加强对安新信用文化的研究和挖掘,营造浓厚信用氛围,培育具有安新特色的信用文化。
责任单位:县委宣传部、县信用办、县文明办、县文广新局
(12)加强诚信宣传教育。积极开展内容丰富、形式多样的诚信主题活动,普及信用文化和知识,倡导诚实守信的社会风尚,大力培养社会诚信意识,不断提高全县人民道德素质。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》精神,宣传弘扬中华民族的传统诚信美德,突出诚信规范的人伦价值、法理价值和经济价值,树立个人诚信价值观。
责任单位:县委宣传部、县信用办、县文明办、县电视台
(13)加强重点人群信用建设。加强公务员、律师、会计师、教师、工程师、医生、学生等重点人群的信用建设,带动全社会诚信意识的不断提升。
责任单位:县信用办、县人社局、县教育局、县司法局、县财政局、县地税局、县住建局、县卫计局等
4.加强司法公信建设,提高民主法治水平。推进司法公信是公正高效权威的社会主义司法制度建设的必然要求。从司法公正、司法公开、司法为民、司法廉洁等方面加强制度建设,不断提高司法公信力。
(14)推进司法公开。依照司法公开原则,实行审务公开、检务公开、警务公开,不断拓宽公开范围、创新公开方式,为群众提供多样化便捷的公开服务,提高司法透明度,保障当事人的知情权和监督权,以公开促公正、促公信。加强执行案件信息共享,建立对失信者的联防制约和惩戒机制。维护当事人的合法权益,促进社会公平正义。
责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局
(15)增强全民法律素质。加强宣传,深化普法工作,提高城乡居民的法律意识和法律素养,让尽可能多的社会成员信任司法,自觉维护司法,为提高司法公信力和司法权威夯实群众基础。
责任单位:县司法局
(五)着力推进八大专项工程
1.联合征信平台建设工程。建立和完善统一的企业和个人联合征信平台,实现各部门间信用信息数据交换共享。完善企业和个人信用信息采集目录,规范信用信息征集,逐步扩大信用信息征集范围,进一步规范信用信息征集。建立平台运行维护管理制度,确保信用信息的精准、有效和安全。努力推动与人行征信系统、工商征信系统等系统的互通和对接,逐步建立左右互通、覆盖全县信用主体的信用信息征集交换共享平台,依法向社会有序开放。
责任单位:人行安新县支行、县发改局、县市场监督管理局(县工商局)
2.信用信息及信用产品应用工程。各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中使用信用信息和信用产品。率先在重点工程建设招投标、涉企财政补助和奖励、企业和个人评先评优、“三农”和小微企业金融信贷及食品药品安全、环境保护等领域推行信用报告制度。建立综合信用评价标准,健全社会信用奖惩联动机制,使守信者得到激励和奖励,失信者受到制约和惩罚。对失信行为“黑名单”予以社会公示,对典型失信行为予以曝光,对严重失信行为加大打击力度。
责任单位:县财政局、县发改局、县人社局、县市场监督管理局(县食药监局)、县环保局、县金融办、人行安新县支行等相关部门
3.重点领域信用行动实施工程。各职能部门要围绕金融体系、食品药品安全、产品质量、商品流通、诚信纳税、劳动保障、环境保护、知识产权、中介机构诚信等重点领域制定专项信用建设三年行动方案和年度推进计划,推进本行业、本领域内信用体系建设,实施信用分类监管,促进重点领域诚信水平得到明显提升。建立健全企业信用记录和评价体系,推进企业信用信息查询、共享服务网络建设。推动建立行业自律组织,在组织内建立企业和从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升企业诚信水平和行业整体公信力。
责任单位:县市场监督管理局(县工商局、县食药监局、县质监局)、县金融办、人行安新县支行、县卫计局、县财政局、县地税局、县国税局、县人社局、县环保局等
4.信用市场培育工程。按照统一部署,积极促进信用评级行业发展。积极引入国内有资质、有品牌的评级机构。鼓励和引导本地民间资本进入信用市场,加强信用评级机构的孵化和培育。坚持遵循市场规律、政府适度扶持的原则,在政策、法律法规上予以指导,培育和规范信用评级市场的发展,提高信用评级行业的整体公信力。推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在政府采购、招投标、重点建设工程、金融信贷及其他社会管理和经营活动中的应用。
责任单位:县发改局、人行安新县支行
5.信用示范企业创建工程。大力开展信用建设示范企业创优工程,鼓励企业积极参与县级、市级、省级、国家级诚信企业创建活动。结合企业帮扶活动,加强对信用企业的培育,尤其是对实力雄厚、自主品牌、注重创新、规范经营的规模以上企业,切实加大扶持力度,引导企业在财务管理、产品质量、合同履约、劳动用工等方面建立科学合理的管理规范,逐步建立健全现代企业管理制度,着力提升企业诚信度,建设信用示范企业。
责任单位:县市场监督管理局(县工商局)
6.金融监测和预警体系创新工程。加强对各类新型金融组织及融资性中介机构的监管和服务,防范系统性、交叉性风险,做好金融风险的防范与处置工作,逐步建立严密高效灵敏的金融风险监测和预警系统。针对不同类型的金融风险,结合实际设置统计监测预警指标。指导民间直接借贷规范运作。严厉打击非法金融活动。建立金融突发公共事件应急预案,有效预防、及时控制金融突发公共事件。
责任单位:县金融办、人行安新县支行、县银监办、县法院、县公安局
7.农村信用体系完善工程。加快农村社会成员的信用档案建设,为农户、农民专业合作组织、乡镇企业等农村社会成员建立电子化信用信息档案,夯实农村信用体系建设的基础。开展信用创建活动,发挥典型示范作用,使农民、农户在参与中受到教育,得到实惠,在实践中提高信用意识。推动出台相关的政策措施,对信用等级较高的农户、农民经济合作组织、乡镇企业,优先安排项目资金、支农资金、小额贷款和支农再贷款,给予信贷和利率优惠。建立健全农民信用联保制度,完善农村信用担保体系,探索和发展农业保险。
责任单位:人行安新县支行
8.诚信宣传教育强化工程。加强诚信文化宣传,通过全民宣传、社区活动、课堂教育行业管理、舆论监督等方式大力弘扬中华诚信文化,提高城乡居民的诚信意识和道德素养。着重以每年开展的“3.15”消费者权益日、“12.4”国家宪法日等活动为载体,宣传诚信文化,普及与老百姓切身生活相关的信用、法律知识。加强公民道德建设,深入社区,将诚实守信建设贯穿于群众精神文明建设全过程。把诚信内容纳入幼儿园、中小学的课程和职业技能培训中,使得诚信价值观念深入人心。针对重点人群开展职业道德教育,针对行业进行诚信管理与舆论监督,使得失信者声誉扫地,处处受制。在全县范围内,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围,形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
责任单位:县委宣传部、县信用办、县文广新局、县市场监督管理局(县工商局)、县教育局
四、保障措施
(一)组织保障
县社会信用体系建设领导小组要加强对创建工作的组织领导,负责社会信用体系建设的重大决策和总体协调工作,领导小组办公室负责日常具体工作。各乡镇及有关部门要成立相应的领导小组和工作机构,明确分管领导、责任科室及具体负责人,制定切实可行的工作方案,充分发挥组织、协调和督促作用,加强舆论宣传,共同推进全县社会信用体系建设。
(二)经费保障
县财政安排信用建设专项经费,用于保障社会信用体系建设中信用信息平台建设、系统建设和维护、信用市场培育、信用课题研究等工作需要。各乡镇和有关部门也要根据本地、本部门信用体系建设工作发展情况,逐步加大财政资金投入,做好经费保障工作。
(三)机制保障
各有关单位要按照全县统一部署,各司其责,开拓创新,按时保质完成工作任务。建立创建社会信用体系建设工作考核监督机制,将该项工作纳入到部门年度目标考核中,县信用办要加强对信用建设工作的指导、协调和督查,发现问题,及时纠正,确保全县社会信用体系建设各项工作的顺利推进。各有关部门也要结合本部门信用建设实际,加强对本行业、本领域的信用建设督促检查,确保工作落到实处。

 
发布者:信息科  责任编辑:信息科
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